黃河水量統(tǒng)一管理調(diào)度寫下世界江河治理“中國范例”

2021年11月8日至11日，初雪后的北京陽光明媚。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議勝利召開，全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗。

百年風云壯闊激蕩，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民鑄就世紀偉業(yè)。七十五載人民治黃，正是中國共產(chǎn)黨百年奮斗史中的光輝篇章。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的治黃事業(yè)迸發(fā)強大的生命力和創(chuàng)造力，取得了諸多令世界矚目的巨大成就。其中，解決黃河斷流這一世紀難題的“黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度”之舉，寫下了濃墨重彩的一筆。

截至2021年，黃河已實現(xiàn)連續(xù)22年不斷流。今天，提起黃河斷流，似乎已經(jīng)是久遠的回憶。但在并不遙遠的22年前，母親河斷流之殤尚是中華兒女的錐心之痛。

20世紀70年代，隨著流域經(jīng)濟快速發(fā)展，用水量劇增，加之黃河水資源缺乏統(tǒng)一管理，黃河開始出現(xiàn)斷流。到了90年代，黃河斷流問題加劇。1997年，黃河利津斷面斷流時間長達226天，長度達704千米。母親河遭遇嚴重生存危機，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注黃河斷流問題。1999年，按照國務(wù)院授權(quán)，水利部黃河水利委員會對黃河水量實施統(tǒng)一調(diào)度，首開大江大河統(tǒng)一調(diào)度先河。當年3月1日，黃委發(fā)布第一份調(diào)度指令，10天后黃河下游即按計劃全線恢復(fù)過流。

這是一場人與自然從對立走向和諧的偉大見證。此后22年間，黃河實現(xiàn)從頻繁斷流到河暢其流的巨變，黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度寫下了世界江河保護治理的“中國范例”。

黃河是中國最早進行流域分水的大江大河，因此，水量統(tǒng)一管理與調(diào)度，是一項沒有前例可循的開創(chuàng)性工作。

多年來，黃委不斷探索、攻堅克難，統(tǒng)籌運用行政、法律、工程、科技、經(jīng)濟五種手段，精心調(diào)控好每一立方米的黃河水資源，逐步形成了“國家統(tǒng)一分配水量，?。▍^(qū)）負責配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度”的綜合管理模式。

行政手段上，黃河水量調(diào)度計劃、調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行，實行地方人民政府行政首長負責制和黃委及其所屬管理機構(gòu)以及水庫主管部門或者單位主要領(lǐng)導負責制，每年向社會公布水量調(diào)度責任人名單和調(diào)度執(zhí)行情況，加強社會監(jiān)督；法律手段上，2006年國務(wù)院頒布施行《黃河水量調(diào)度條例》，規(guī)定水利部、黃委及地方人民政府水行政主管部門等相關(guān)機構(gòu)，按照分級管理、分級負責的原則，依法依規(guī)開展黃河水量調(diào)度各項工作，使黃河水量統(tǒng)一調(diào)度有了法律支撐；工程手段上，依托龍羊峽、劉家峽、小浪底等骨干水庫聯(lián)合調(diào)度、科學調(diào)度，延展了有限水資源的時空調(diào)節(jié)尺度；科技手段上，建成了世界上延伸距離最長、輻射范圍最廣的現(xiàn)代化水量調(diào)度管理系統(tǒng)；經(jīng)濟手段上，推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易，利用市場機制提高水資源利用效率效益。

斷流問題解決后，黃河人探索的腳步并未停歇，持續(xù)統(tǒng)籌利用好多個黃河水工程，深挖“大國重器”的水量調(diào)度管理潛力，“以調(diào)節(jié)骨干水庫為依托，蓄豐補枯協(xié)調(diào)水資源時空分布”，向著精細調(diào)度的更高目標沖刺。

通過上下游、全流域的統(tǒng)一調(diào)度、科學調(diào)度，黃河水資源利用效率進一步提高。用水高峰期，利用枯水調(diào)度模型每日滾動計算骨干水庫最佳下泄流量，實時調(diào)整泄流指標，實現(xiàn)水庫泄流過程與用水過程精準對接；充分發(fā)揮龍羊峽水庫調(diào)節(jié)功能，增加年際間調(diào)蓄能力，有效滿足枯水年用水需求；正確處理防洪調(diào)度和保障供水安全的關(guān)系，在確保防洪安全的前提下，后汛期盡可能調(diào)度干支流骨干水庫多蓄水。

經(jīng)過多年探索實踐，黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度工作取得累累碩果，母親河擺脫頻繁斷流困局，流域供水安全得以保障，經(jīng)濟社會發(fā)展得到有力支撐，泱泱大河煥發(fā)出新的生機和活力。

進入新時代，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益高漲。生態(tài)調(diào)度，是黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度工作又將邁上的一個新臺階。

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，黃委不斷加強生態(tài)調(diào)度，以發(fā)揮綜合效益為目標，更加注重生態(tài)用水保障，進一步改善流域生態(tài)環(huán)境。

立足黃河保護治理的系統(tǒng)性、整體性，不斷加大河口三角洲生態(tài)補水力度，持續(xù)實施引黃入冀補淀，支持雄安新區(qū)建設(shè)和華北地區(qū)地下水超采綜合治理；充分利用豐水期向烏梁素海進行生態(tài)補水，為“打造北疆亮麗風景線”作出貢獻。2020年，黃河全流域生態(tài)調(diào)度啟動，黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的生態(tài)功能日益凸顯。

同時，黃河以并不豐沛的水資源支援相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，多次進行跨流域調(diào)水，實施7次引黃濟津、19次引黃入冀、21次引黃濟青。統(tǒng)一調(diào)度以來，累計向流域及相關(guān)地區(qū)供水超過6700億立方米，支撐了流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

通過對流域內(nèi)外生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的持續(xù)補水，目前，黃河河口三角洲蘆葦濕地面積恢復(fù)到20世紀80年代的較好水平，白洋淀面積擴大到366平方千米，烏梁素海水質(zhì)實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。

黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度22年來，先后經(jīng)歷了不斷流、功能性不斷流、生態(tài)調(diào)度等歷程，到目前進入建設(shè)幸福河新階段，萬里長河已經(jīng)實現(xiàn)了從斷流頻仍到河暢其流、從羸弱不堪到生機盎然的轉(zhuǎn)變。

黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度的成就，是社會主義制度優(yōu)越性的彰顯，是以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，是只有中國共產(chǎn)黨才能把黃河的事情辦好的有力例證。

雖已取得巨大成就，但我們還應(yīng)清醒認識到，資源性缺水依然是黃河的基本河情，以黃河水資源的永續(xù)利用保障流域高質(zhì)量發(fā)展仍需不懈努力。

黃委近年來認真落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，在做好黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的同時，全面落實“四水四定”要求，確保以水資源為最大剛性約束，提升水資源節(jié)約集約利用水平。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在下一個百年新征程開始的重要關(guān)頭，黃河人將深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，咬定目標、腳踏實地、埋頭苦干、久久為功，奮力推動新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，以更加昂揚的姿態(tài)邁向新的勝利！